האם מוסד תכנון רשאי לקבוע מגבלות שימוש מפורטות במסגרת היתר בניה?
בעוד שאין חולק על כך שלמוסד תכנון סמכות לקבוע מגבלות ותנאים לביצוע "עבודות בינוי" במסגרת היתר בניה, עולה שאלה באשר לרכיב "השימוש". כלומר, מה דינה של בקשה להיתר בניה, שהשימוש המבוקש בה אינו תואם באופן מלא לתכנית החלה? האם יש לדחות את הבקשה על הסף ולפנות להליך של "שימוש חורג" או שמא מוסד התכנון רשאי לבצע התאמות ותנאים בהיתר הבניה אשר יכשירו אותו כ"שימוש מותר"? ב"משפטון" זה נסקור את פסק דינו של בית המשפט העליון, אשר נדרש לאחרונה לשאלה זו.
סיבות המקרה:
עניינו ב"כיכר נחמן" בירושלים. על פי התכנית החלה, ייעודו של השטח בו מצוי הכיכר הוא "שטח ציבורי פתוח" (שצ"פ), כאשר בהגדרה זו נכללים, בין היתר: "גנים ציבוריים, מגרשי שעשועים וספורט, ובניינים הכרוכים בנ"ל...".
כנגד ההחלטה זו, הגישו שניים מחברי הוועדה המקומית, ערר לוועדת הערר המחוזית. בהחלטתה אישרה הועדת הערר את הבקשה להיתר, ודחתה את עיקרי טענות הערר. עם זאת, קבעה ועדת הערר מגבלת בינוי על התקנת מערכות ההגברה, ביטול מבנים טכניים אשר תוכננו בהיתר והקטנת הבמה. כמו כן, הוטלו מגבלות שימוש מפורטות ביחס לפעילות שתבוצע בכיכר, וביניהן, נקבע מהו אופי האירועים המותרים בכיכר וכן תדירותם, כך שלא יחולו באופן יומיומי.
על כן, עתרו המתנגדים לבית המשפט המחוזי. זה קיבל את טענותיהם, וקבע כי מוסד תכנון אינו רשאי לקבוע הוראות שימוש פרטניות במסגרת היתר בניה, אלא להטיל מגבלות בינוי בלבד. על כך ערערה עיריית ירושלים לבית המשפט העליון. לטענתה, מוסדות תכנון רשאים להיזקק למגבלות שימוש, במסגרת קביעת תנאים להיתר. לשיטתה, אין בכך תחליף להגשת בקשה לשימוש חורג, אלא קביעה מהו השימוש המותר אשר לא ייחשב ל-"חורג". מנגד, צידדו המתנגדים בהחלטת בית המשפט המחוזי, וטענו כי השימוש אותו מבקשת העירייה לעשות בכיכר, כדוגמת מופעי בידור ומוזיקה, הינו שימוש עיקרי הדורש הכנת תכנית מפורטת.
החלטה:
בית המשפט העליון הפך את החלטת המחוזי וקיבל את ערעור העירייה. בנימוקיו, ציין בית המשפט כי במסגרת היתר בניה שניתן לפי חוק התכנון והבניה, מוסדרים נושאי הבניה לצד השימושים המתוכננים. כלומר, אין לקיים מסלול אחד לבינוי ומסלול נפרד לבחינת השימוש.היתר בניה כולל בחובו את שתי הפעולות – בניה ושימוש – גם יחד, ואלה דבוקים זה בזה ומהווים מרכיבים של אותה תכלית. משכך, נקבע כי מוסד תכנון רשאי להתנות מתן היתר בתנאים במישור הבינוי, כמו גם בתחום השימוש, שכן שני האלמנטים נבחנים בעת ובעונה אחת. עוד צוין כי קיימת חשיבות מכרעת להיקף השימוש אותו מבוקש להכשיר – כך שלעיתים פעילות רבה ואינטנסיבית עלולה להביא לחריגה מהשימוש המותר, ואילו פעילות מבוקרת ומצומצמת תהווה שימוש מותר.
ועדת הערר היא "מוסד תכנון" בעל סמכות קנויה להפעלת שיקול דעת תכנוני-עצמאי, וככזו רשאית לקבוע תנאים לשימוש בנכס במסגרת היתר בניה, במסגרת בקשה המונחת לפניה. עם זאת, סייג בית המשפט את החלטתו, באומרו כי בהפעלת סמכותו בקביעת תנאים ומגבלות שימוש, צריך מוסד התכנון לנקוט בזהירות, ולייחדה למקרים בהם נובעות מגבלות שימוש מפרשנות התכנית החלה, או משיקולים תכנוניים כבדי משקל המצדיקים שימוש בסמכות זו.
לאור זאת, הוחזר הדיון לוועדת הערר, תוך קביעה כי היא רשאית לקבוע מגבלות ותנאי שימוש פרטניים בכיכר, במסגרת היתר הבניה המבוקש, ובלבד שהדבר ייעשה תוך הפעלת שיקול דעת בהתאם לתכנית החלה.
(עעמ 7344/16 הועדה המקומית לתכנון ולבניה ירושלים נ' ועדת הערר המחוזית לתכנון ולבניה מחוז ירושלים)
משפטון 3/18 מאת עו"ד אלעד שרעבי
לחצו כאן לקבלת המשפטון השבועי של גינדי כספי
קטגוריות
ארכיון
- מרץ 2026
- פברואר 2026
- ינואר 2026
- דצמבר 2025
- נובמבר 2025
- אוקטובר 2025
- ספטמבר 2025
- אוגוסט 2025
- יולי 2025
- יוני 2025
- מאי 2025
- אפריל 2025
- מרץ 2025
- פברואר 2025
- ינואר 2025
- דצמבר 2024
- אוקטובר 2024
- ספטמבר 2024
- אוגוסט 2024
- יולי 2024
- יוני 2024
- מאי 2024
- אפריל 2024
- מרץ 2024
- פברואר 2024
- ינואר 2024
- דצמבר 2023
- נובמבר 2023
- אוקטובר 2023
- ספטמבר 2023
- אוגוסט 2023
- יולי 2023
- יוני 2023
- מאי 2023
- אפריל 2023
- מרץ 2023
- פברואר 2023
- ינואר 2023
- דצמבר 2022
- נובמבר 2022
- אוקטובר 2022
- ספטמבר 2022
- אוגוסט 2022
- יולי 2022
- יוני 2022
- מאי 2022
- אפריל 2022
- מרץ 2022
- פברואר 2022
- ינואר 2022
- דצמבר 2021
- נובמבר 2021
- אוקטובר 2021
- ספטמבר 2021
- אוגוסט 2021
- יולי 2021
- יוני 2021
- מאי 2021
- אפריל 2021
- מרץ 2021
- פברואר 2021
- ינואר 2021
- דצמבר 2020
- נובמבר 2020
- ספטמבר 2020
- אוגוסט 2020
- יולי 2020
- יוני 2020
- מאי 2020
- אפריל 2020
- מרץ 2020
- פברואר 2020
- פברואר 2019
- אוגוסט 2018
- יולי 2018
- יוני 2018
- מאי 2018
- פברואר 2018
- יולי 2017
- יוני 2017
- מאי 2017
- אפריל 2017
- מרץ 2017
- פברואר 2017
- ינואר 2017
- אוקטובר 2016
- מרץ 2016
