בית המשפט הוציא צו מניעה זמני נגד קידום תוכנית איחוד וחלוקה בשל מחלוקת על הבעלות בקרקע
רקע: במשפטון זה נסקור החלטה של בית המשפט המחוזי בתל אביב בבקשה לסעד זמני, שעניינה עצירת קידום תוכנית איחוד וחלוקה בעיר בני ברק מחשש לפגיעה בזכויות קנייניות.
"תוכנית איחוד וחלוקה" היא הליך תכנוני המאחד מספר חלקות קרקע ומחלק אותן מחדש לצורך ניצול מיטבי ויעיל של הקרקע. הליך זה כולל גם שינוי במערך הזכויות הקנייניות, אשר מוקצות מחדש במגרשים החדשים שנוצרו (ההליך מתאפשר לעיתים אף ללא הסכמת בעלי הקרקע).
נסיבות המקרה: המבקשות, מלון אורכידאה בע"מ ונכסים אמגט בע"מ, מחזיקות עשרות שנים בקרקעות בבני ברק מכוח הסכמי חכירה עם רשות מקרקעי ישראל (להלן: "רמ"י"). על אף זאת, בלשכת רישום המקרקעין רשומות החלקות הרלוונטיות על שם עיריית בני ברק, רישום שלטענת המבקשות ורמ"י שגוי.
עיריית בני ברק החלה לקדם תוכנית איחוד וחלוקה בחלקות הנ"ל, אשר מעניקה לה זכויות תוך התעלמות מזכויות רמ"י במקרקעין. לטענת המבקשות, התוכנית פוגעת בזכויותיהן ואף כופה עליהן שותפות במושע (שותפות בחלק בלתי מסוים בנכס). המבקשות הגישו התנגדות לתוכנית, אך הוועדה המקומית לתכנון ובניה בני ברק דחתה את ההתנגדות. בנסיבות אלו, היה על המבקשות להגיש ערר בהתאם לסעיף 112 לחוק התכנון והבניה. על אף זאת, הן עקפו את ההליכים הקבועים בחוק, והגישו לבית המשפט (במסגרת הליך אזרחי שמתקיים בין הצדדים) בקשה לסעד זמני לצורך עצירת קידום התוכנית. בית המשפט נעתר לבקשתן באופן חריג, ועצר את קידומה של התוכנית עד לבירור התובענה.
השאלה המשפטית: האם יש לעצור קידום תוכנית איחוד וחלוקה במסגרת הליך אזרחי (ולא בהליך ע"פ חוק התכנון והבניה), עד להכרעה בשאלת הבעלות במקרקעין, כדי למנוע פגיעה אפשרית בזכויות?
החלטת בית המשפט: נקבע כי תוכנית איחוד וחלוקה מטבעה מובילה לשינוי בזכויות קנייניות. לפיכך, נקבע כי קידום התוכנית עלול לפגוע בזכויות המבקשות ובזכויות רמ"י.
בית המשפט מצא כי התוכנית כוללת רכיבים בעייתיים. כך למשל, נקבע כי באחד המגרשים נוצרת שותפות כפויה חריגה, בניגוד לעיקרון המנחה בתוכנית איחוד וחלוקה הקבוע בתקנה 7 לתקנות התכנון והבניה (תוכנית איחוד וחלוקה), תשס"ט-2009. כך גם, עלה חשש לניצול הרישום השגוי לצורך הקניית יתרון במאזן הזכויות לטובת עיריית בני ברק. כמו כן, יצוין כי מאחר שנושאים אלו הינם קנייניים – הסמכות לדון בהם נתונה לבית המשפט האזרחי.
לבסוף, נקבע כי מאזן הנוחות נוטה לטובת המבקשות. הנזק שעלול להיגרם להן אם התוכנית תקודם הינו בלתי הפיך, שכן ייווצר מערך זכויות חדש ומורכב. לפיכך, ניתן צו מניעה זמני האוסר על העירייה לקדם את התוכנית עד להכרעה בתובענה העיקרית.
הערת המחברת: החלטה זו מחזקת את ההגנה על זכויות קנייניות בהליכים תכנוניים. בית המשפט מדגיש כי שאלות בעניין בעלות אינן יכולות "להידחק לשוליים" במסגרת דיון תכנוני. לכן, כאשר מתעוררת מחלוקת קניינית יש להקפיא הליכים תכנוניים עד להכרעה שיפוטית בבית משפט אזרחי.
ראוי לציין כי מדובר בהליך חריג, שכן הדרך הנכונה לבירור סוגיות מסוג זה הינה על פי חוק התכנון והבנייה, ולא באמצעות בקשה לסעד זמני. משכך, ובהתאם להחלטה זו, נראה כי ניתן בידי בעלי הזכויות כלי נוסף לתקיפת החלטות של ועדה מקומית – במסגרת בקשה לצו מניעה בהליך אזרחי.
מראה מקום: ת"א (מחוזי ת"א) 49040-12-23 מלון אורכידאה בע"מ נ' עיריית בני ברק (נבו 31.8.2025).
עריכה: עו"ד מילי פוליאצ'ק, מחלקת תכנון ובניה, 24.09.2025.
"תוכנית איחוד וחלוקה" היא הליך תכנוני המאחד מספר חלקות קרקע ומחלק אותן מחדש לצורך ניצול מיטבי ויעיל של הקרקע. הליך זה כולל גם שינוי במערך הזכויות הקנייניות, אשר מוקצות מחדש במגרשים החדשים שנוצרו (ההליך מתאפשר לעיתים אף ללא הסכמת בעלי הקרקע).
נסיבות המקרה: המבקשות, מלון אורכידאה בע"מ ונכסים אמגט בע"מ, מחזיקות עשרות שנים בקרקעות בבני ברק מכוח הסכמי חכירה עם רשות מקרקעי ישראל (להלן: "רמ"י"). על אף זאת, בלשכת רישום המקרקעין רשומות החלקות הרלוונטיות על שם עיריית בני ברק, רישום שלטענת המבקשות ורמ"י שגוי.
עיריית בני ברק החלה לקדם תוכנית איחוד וחלוקה בחלקות הנ"ל, אשר מעניקה לה זכויות תוך התעלמות מזכויות רמ"י במקרקעין. לטענת המבקשות, התוכנית פוגעת בזכויותיהן ואף כופה עליהן שותפות במושע (שותפות בחלק בלתי מסוים בנכס). המבקשות הגישו התנגדות לתוכנית, אך הוועדה המקומית לתכנון ובניה בני ברק דחתה את ההתנגדות. בנסיבות אלו, היה על המבקשות להגיש ערר בהתאם לסעיף 112 לחוק התכנון והבניה. על אף זאת, הן עקפו את ההליכים הקבועים בחוק, והגישו לבית המשפט (במסגרת הליך אזרחי שמתקיים בין הצדדים) בקשה לסעד זמני לצורך עצירת קידום התוכנית. בית המשפט נעתר לבקשתן באופן חריג, ועצר את קידומה של התוכנית עד לבירור התובענה.
השאלה המשפטית: האם יש לעצור קידום תוכנית איחוד וחלוקה במסגרת הליך אזרחי (ולא בהליך ע"פ חוק התכנון והבניה), עד להכרעה בשאלת הבעלות במקרקעין, כדי למנוע פגיעה אפשרית בזכויות?
החלטת בית המשפט: נקבע כי תוכנית איחוד וחלוקה מטבעה מובילה לשינוי בזכויות קנייניות. לפיכך, נקבע כי קידום התוכנית עלול לפגוע בזכויות המבקשות ובזכויות רמ"י.
בית המשפט מצא כי התוכנית כוללת רכיבים בעייתיים. כך למשל, נקבע כי באחד המגרשים נוצרת שותפות כפויה חריגה, בניגוד לעיקרון המנחה בתוכנית איחוד וחלוקה הקבוע בתקנה 7 לתקנות התכנון והבניה (תוכנית איחוד וחלוקה), תשס"ט-2009. כך גם, עלה חשש לניצול הרישום השגוי לצורך הקניית יתרון במאזן הזכויות לטובת עיריית בני ברק. כמו כן, יצוין כי מאחר שנושאים אלו הינם קנייניים – הסמכות לדון בהם נתונה לבית המשפט האזרחי.
לבסוף, נקבע כי מאזן הנוחות נוטה לטובת המבקשות. הנזק שעלול להיגרם להן אם התוכנית תקודם הינו בלתי הפיך, שכן ייווצר מערך זכויות חדש ומורכב. לפיכך, ניתן צו מניעה זמני האוסר על העירייה לקדם את התוכנית עד להכרעה בתובענה העיקרית.
הערת המחברת: החלטה זו מחזקת את ההגנה על זכויות קנייניות בהליכים תכנוניים. בית המשפט מדגיש כי שאלות בעניין בעלות אינן יכולות "להידחק לשוליים" במסגרת דיון תכנוני. לכן, כאשר מתעוררת מחלוקת קניינית יש להקפיא הליכים תכנוניים עד להכרעה שיפוטית בבית משפט אזרחי.
ראוי לציין כי מדובר בהליך חריג, שכן הדרך הנכונה לבירור סוגיות מסוג זה הינה על פי חוק התכנון והבנייה, ולא באמצעות בקשה לסעד זמני. משכך, ובהתאם להחלטה זו, נראה כי ניתן בידי בעלי הזכויות כלי נוסף לתקיפת החלטות של ועדה מקומית – במסגרת בקשה לצו מניעה בהליך אזרחי.
מראה מקום: ת"א (מחוזי ת"א) 49040-12-23 מלון אורכידאה בע"מ נ' עיריית בני ברק (נבו 31.8.2025).
עריכה: עו"ד מילי פוליאצ'ק, מחלקת תכנון ובניה, 24.09.2025.
קטגוריות
ארכיון
- ספטמבר 2025
- אוגוסט 2025
- יולי 2025
- יוני 2025
- מאי 2025
- אפריל 2025
- מרץ 2025
- פברואר 2025
- ינואר 2025
- דצמבר 2024
- אוקטובר 2024
- ספטמבר 2024
- אוגוסט 2024
- יולי 2024
- יוני 2024
- מאי 2024
- אפריל 2024
- מרץ 2024
- פברואר 2024
- ינואר 2024
- דצמבר 2023
- נובמבר 2023
- אוקטובר 2023
- ספטמבר 2023
- אוגוסט 2023
- יולי 2023
- יוני 2023
- מאי 2023
- אפריל 2023
- מרץ 2023
- פברואר 2023
- ינואר 2023
- דצמבר 2022
- נובמבר 2022
- אוקטובר 2022
- ספטמבר 2022
- אוגוסט 2022
- יולי 2022
- יוני 2022
- מאי 2022
- אפריל 2022
- מרץ 2022
- פברואר 2022
- ינואר 2022
- דצמבר 2021
- נובמבר 2021
- אוקטובר 2021
- ספטמבר 2021
- אוגוסט 2021
- יולי 2021
- יוני 2021
- מאי 2021
- אפריל 2021
- מרץ 2021
- פברואר 2021
- ינואר 2021
- דצמבר 2020
- נובמבר 2020
- ספטמבר 2020
- אוגוסט 2020
- יולי 2020
- יוני 2020
- מאי 2020
- אפריל 2020
- מרץ 2020
- פברואר 2020
- פברואר 2019
- אוגוסט 2018
- יולי 2018
- יוני 2018
- מאי 2018
- פברואר 2018
- יולי 2017
- יוני 2017
- מאי 2017
- אפריל 2017
- מרץ 2017
- פברואר 2017
- ינואר 2017
- אוקטובר 2016
- מרץ 2016
